Granskning av utländska direktinvesteringar

Lagen (2023:560) om granskning av utländska direktinvesteringar (hädanefter UDI-lagen) syftar till att hindra utländska direktinvesteringar i svensk skyddsvärdverksamhet som kan inverkar skadliga på svenska säkerhetsintressen.

För en fördjupad bakgrund till lagstiftningen och dess syfte rekommenderas läsning av lagens förarbeten (prop. 2022/23:116 och SOU 2021:87).

Regeringen har utsett Inspektionen för Strategiska Produkter (ISP) till granskningsmyndighet.

MSB roll är att stödja ISP i granskningsarbetet. Utöver rollen som samverkansmyndighet i granskningssystemet har MSB bemyndigande att utfärda föreskrifter om vilka samhällsviktiga verksamheter som omfattas av lagen. Samhällsviktig verksamhet är en av sju skyddsvärda verksamheter för vilka investeringar ska föranmälas, och är den enda av dessa sju skyddsvärda verksamheter som regleras i föreskrift. Nu gällande föreskrift är MSBFS 2024:9.

Det är investeraren, med stöd av investeringsobjekt, som ska bedöma om investeringen i den aktuella verksamheten omfattas av regelverket.
MSB ansvarar för förtydligande av innehållet i föreskrifterna, men kan endast ge generella förtydliganden. MSB har inte mandat att ge vägledning i enskilda fall. Det är granskningsmyndigheten ISP som tolkar och tillämpar regelverket. I ISP:s uppdrag ingår inte att lämna förhandsbesked i ärenden gällande lagen och ISP svarar inte heller på specifika tolknings- och tillämpningsfrågor av lagen utan hänvisar till det som anges i lagens förarbeten (prop. 2022/23:116 och SOU 2021:87).

Frågor och svar på ISP:s webbplats

 

Med samhällsviktig verksamhet avses verksamhet, tjänst eller infrastruktur som upprätthåller eller säkerställer samhällsfunktioner som är nödvändiga för samhällets grundläggande behov, värden eller säkerhet. Av MSB:s föreskrifter framgår vilka samhällsviktiga verksamheter som omfattas av lagen om granskning av utländska direktinvesteringar.

För att avgöra om en verksamhet omfattas och därmed är anmälningspliktig till ISP rekommenderar MSB att man först läser lagen (2023:560) om granskning av utländska direktinvesteringar, därefter förordningen (2023:624), och slutligen föreskrifterna MSBFS 2024:9.

Anledningen till denna förordade läsning av regelverket är att vissa generellera avgränsningar i tillämpning regleras i lagen, oavsett vilken av de sju skyddsvärda verksamheterna det handlar om. Därefter bör man läsa förordningen, eftersom vissa skyddsvärda verksamheter preciseras i dess bilagor. I förordningen återfinns även hänvisningar till utpekade myndigheters föreskrifter, inklusive vad gäller anmälningsskyldighet och vad anmälan ska innehålla (ISP:s föreskrifter) och samhällsviktiga verksamheter (MSB:s föreskrifter). Först därefter bör man läsa MSB:s föreskrift, som närmare preciserar samhällsviktiga verksamheter där utländska direktinvesteringar kan inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller allmän ordning eller allmän säkerhet i Sverige.

Föreskriften inleds med ett kapitel som inkluderar vissa avgränsningar i tillämpning. Därefter följer en kapitelvis indelning som i hög utsträckning utgår från Standard för svensk näringsgrensindelning (SNI). Observera att en verksamhet kan omfattas av flera delar av föreskriften, eftersom olika delar i försörjningskedjan kan vara uppdelad i olika kapitel (såsom utvinning, tillverkning, handel respektive installation, etc.).

Nej. All samhällsviktig verksamhet omfattas inte av granskningssystemet. Endast sådan verksamhet där utländska direktinvesteringar kan inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller allmän ordning eller allmän säkerhet i Sverige omfattas av MSBFS 2024:9. MSB:s föreskrift ska dock inte läsas som en uttömmande lista. Föreskrifterna ska läsas utifrån UDI-lagens syfte, dvs att hindra utländska direktinvesteringar i svensk skyddsvärd verksamhet som kan inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller på allmän ordning eller allmän säkerhet i Sverige.

Mer information om lagstiftningens bakgrund och syfte finns i propositionen. Den kan fungera som stöd i tolkningen av föreskrifternas omfattning och avgränsning.

Ja, en verksamhet kan omfattas av flera kapitel eller paragrafer i MSB:s föreskrifter. En verksamhet kan även omfattas av fler än ett skyddsvärt område enligt UDI-lagen.